在我国大步迈入老龄社会的今天,养老一直是备受关注的热点话题。谈到近期的养老产业政策及发展趋势,国家发改委国际合作中心区域合作与开放研究所所长、研究员景朝阳在接受中国经济时报记者采访时表示,在老龄化时代的背景下,国家为保证老龄人的身体健康,相继出台了一系列的法律法规,来完善现有的医疗制度。当前,仍须进一步发挥市场活力,探索多层次的养老服务。

  7月4日,国务院办公厅正式发布《关于加快发展商业养老保险的若干意见》,把发展商业养老保险上升为“国家战略”。不久前,国务院办公厅正式推出《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》,旨在支持医疗服务质量的提升。景朝阳认为,这对于发展“医养结合”的养老方式至关重要。其实在地方上,也相继出台了关于养老院管理建设的相关法律法规。其中,涉及养老院的监督、养老院服务质量标准、养老照料中心建设资助和运营管理办法等方面,地方法律法规的及时完善将促进养老院的管理规范化和服务质量的改善。

  此外,对于老年人养老相关权益的保护,也成为近期地方政策关注的焦点。这是对以往老年人权益保护相关法律法规的一次新的完善和补充,有利于在新时代背景下,进一步保护老年人的合法权益。值得注意的是,在养老金相关的制度顶层设计逐渐完善的前提下,多地开始提高养老金的数额,这对于寿命逐渐增长的老人们是一个利好的消息。

  记者梳理地方养老政策发现,各省区市积极落实并因地制宜,不断出台促进养老事业发展的文件。

  例如,福建下发了关于开展养老机构“双随机一公开”监管工作的通知;云南省人民政府法制办公室发布关于 《云南省老年人权益保障条例(修订草案)》公开征求意见的公告;北京市相关部门印发《北京市街道(乡镇)养老照料中心建设资助和运营管理办法》的通知;广东省有关部门下发关于印发深圳市医养结合试点工作方案的通知,广州市民政局关于印发广州市加强独居、空巢、失能等老年人关爱服务体系十条措施的通知;山西省相关部门表示将建立统一的养老院服务质量标准。

  毋庸置疑,支持社会力量提供多层次多样化医疗服务,是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求,是繁荣壮大健康产业、释放内需潜力、推动经济转型升级的重要举措,对推进健康中国建设、全面建成小康社会具有重要意义。在探索多层次多样化的养老服务上,国务院办公厅5月16日就发文要求各地区部门进一步激发医疗领域社会投资活力,调动社会办医积极性,支持社会力量提供多层次多样化医疗服务。文件提出目标,到2020年,社会力量办医能力明显增强,医疗技术、服务品质、品牌美誉度显著提高,专业人才、健康保险、医药技术等支撑进一步夯实,行业发展环境全面优化。

  景朝阳认为,正如文件所说,调动社会办医的积极性,需要拓展多层次多样化服务,主要是鼓励发展全科医疗、中医药、个性化就医、前沿医疗和加快发展专业化服务,推动发展多业态融合服务,探索发展特色健康服务产业集聚区。

  “充分发挥市场活力,放宽市场准入至关重要。”景朝阳表示,进一步激发医疗领域社会投资活力,还应简化优化审批服务,促进投资与合作,不断提升对外开放水平。此外,还应进一步强化政策支持,并严格行业监管和行业自律,完善管理制度和标准,加强全行业监管。 景朝阳分析认为,这一政策的实施,将在很大程度上促进各地区医疗服务市场的拓展。更重要的是,医疗服务业的良好发展为老年人看病就医提供了更好的基础条件。更为密切相关的是,大力发展“医养结合”的养老模式也需要以医疗产业的发展来带动,开放医疗市场后,更多的社会力量进入这一行业,充足的资金支持和人才配备,将为老人们的晚年养老,带来福音。

  “足不出户”的家庭医生模式也越来越受老年人欢迎,对于这种模式,景朝阳表示,家庭医生的管理还需进一步规范化,医生与患者各自的责任与义务还应更加明确。因此,要合理确定工作目标任务、明确家庭医生签约服务内容、加强家庭医生团队服务能力、完善家庭医生签约的激励机制、完善吸引居民签约的优惠措施、落实和完善家庭医生签约支持政策、强化签约服务信息化支撑、加大家庭医生签约服务的监测评价。

  作为一种有效解决养老供需不平衡的养老模式,“医养结合”的养老模式受到了政府的重视。例如,深圳市卫生计生委、市民政局、市人力资源保障局制定了《深圳市医养结合试点工作方案》,旨在建立“养为核心,医为配套”的医养结合服务体系,并指出要全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合照护服务体系。从机构老年照护、社区养老照护、居家养老照护、老年优待四个方面提出了要求。

  在探索有效帮扶老年人的机制上,民政部部长、全国老龄委副主任、全国老龄办主任黄树贤此前指出,保障好老年群众,特别是困难老年人的基本生活和基本公共服务需求,精准聚焦、雪中送炭。研究探索“年轻老人”照顾“老老人”的有效帮扶机制,使老年人更大程度、更加有序地参与社会发展。要推动制定优惠政策,支持企业研发生产老年人适用的康复辅具、智能穿戴设备等产品用品,努力提升老年消费市场规模与质量。一方面要打造全社会积极应对人口老龄化、关心支持老龄事业的“软环境”,另一方面,要建设安全绿色便利舒适的老年宜居“硬环境”,坚持规划先行、建改同步,加快推进居家、社区、公共生活环境的适老化改造。

  在有效缓解目前养老需求旺盛而供给不足的问题上,正如上文中所说,景朝阳认为,在老龄化背景下,国家为保证老年人的身心健康,相继出台一系列的法律法规,来完善现有的医疗制度。这也是逐步推广 “医养结合”养老方式的前期基础,这一模式的普及,将极大促进养老院和医院的合作,不但可以高效利用医院的医疗服务,而且能够有效缓解目前养老需求旺盛而供给不足的问题。同时,在信息技术突飞猛进的今天,为了进一步提升养老服务的质量,一些新兴的养老技术逐渐成熟,例如“智慧养老”正逐渐成为时髦。此外,要注重人性化、精细化养老住宅结构设计,引导新兴高科技企业和物业管理企业共同发展开发智慧养老硬件软件设备,重点提供“惠老养老”型服务。

  此外,养老产业的发展一直存在着资金不足和人才匮乏的问题,寻找到解决这两个问题的答案,成为大家持续关注的热点,探索一条具有中国特色的路径显得尤为重要。值得一提的是,政府在日渐放开养老市场,积极吸引外资和社会资本进入到养老市场中来,扩大资金来源的同时,还能有效促进竞争,吸引人才并提升服务质量。