我国自2011年以来,在五六年内,持续进行养老制度的改革。在有力的政策措施的推动下,我国养老保险制度处于不断优化的进程中。

  中国社会保险学会会长胡晓义日前对我国养老制度的发展进行了解读。我国养老制度的发展与养老金理财速度总体来说非常迅速,但随着我国社会经济的发展以及医疗水平的提高,养老保障领域所面临的挑战也日益严峻。老龄化在加速,养老金收支问题很突出。这些年,我国在职工养老保险的基金结构上,一直保持着收入总量大于支出总量,尽管数额在减少,但仍有结余。但现在收入增长的幅度已经连续几年低于支出增长的幅度了。换句话说,支出增长的刚性需求更明显了,而收入增长的空间已被压缩,这是一个不得不面对的矛盾。胡晓义说,我国的就业结构在发生变化,越来越多的人选择自主创业,这对保险制度提出了新的管理要求,也是我们面临的新问题。结合一些情况,得出的初步结论就是,一方面,资金筹集的空间在缩小,或者说难度在加大;另外一方面,支出的刚性需求很强劲。靠扩大覆盖面,靠新增缴费人员来增加养老金筹资,满足资金需求,这个路会越来越窄。

  养老金的发展不能纯粹依靠外延性的扩大发展,还需要内涵式增长。如何解决这个问题?

  胡晓义认为,第一,需要继续扩大养老制度覆盖面,实现全民参保,对于非正规就业人员,也让其参与到养老计划中来。要通过继续扩大覆盖面来扩大投资规模。第二,借鉴一些国际上的办法,调整结构,结合市场降低社保费率适当降低基本养老保险的构成,让渡出一部分给职业年金,实行自愿加入计划,改善结构。第三,调整、完善投资和监管体系。在社会老龄化的严峻挑战下,如果有更多养老专营公司出现,进行优秀管理的话,对使用和增值养老金是更加有利的。借助社保卡载体和其背后的信息平台,完全可以给每人建立实际投资的账户,然后具体地、个性化地设计,给予投资者更多的选择,实现养老金的多元高效利用。